2025年12月12日，商務部、海關總署聯合發布第79號公告，決定自2026年1月1日起，對部分鋼鐵產品實施出口許可證管理。這是我國自2009年取消鋼材出口許可證管理制度16年后的再次實施，標志著中國鋼材出口管理進入新階段。

此次政策調整是應對當前鋼鐵行業面臨的多重挑戰的必要之舉。

2025年1-11月份，中國鋼材出口量達到1.077億噸，同比增長6.7%，全年出口量有望達到1.15億噸，超過2015年1.12億噸的歷史高位。

表面繁榮的數據背后卻隱藏著結構性矛盾。根據海關總署數據，2025年上半年我國鋼材出口量達5815萬噸，同比增長9.2%；出口均價為699.3美元/噸，同比下降10.3%；出口金額為406.6億美元，同比下降2.0%。

更為嚴峻的是，鋼鐵行業遭受的貿易摩擦案件大幅增加。2024年以來，中國鋼鐵行業已遭遇50余起反傾銷案件，處于歷史新高。

越南、印度、韓國、印尼等國相繼對中國的熱軋板卷、中厚板等產品實施反傾銷稅，稅率最高達38.02%。

與此同時，低附加值初級產品出口激增。2025年上半年我國累計出口鋼坯589萬噸，達到去年同期的3倍，而出口均價下降15.3%。

這種“以量補價”的出口模式，不僅增加了能源消耗和碳排放，也容易引發更多的國際貿易摩擦，不符合我國鋼鐵產業高質量發展的長遠目標。

根據第79號公告，納入出口許可證管理的鋼鐵產品共涉及300個海關商品編號，涵蓋了從原料到成品的全產業鏈條。

具體包括：

原料及初級產品：非合金生鐵、再生鋼鐵原料、鋼鐵粉末等；

中間產品：矩形截面鋼坯、連鑄板坯等；

成品鋼材：熱軋板卷、冷軋卷材、涂鍍產品等。

值得注意的是，公告附件中特別要求第7、14、16號產品（再生鋼鐵原料）必須符合GB/T 39733-2020《再生鋼鐵原料》國家標準。這一細節體現了政策對資源循環利用和環保標準的重視。

許可證申領程序明確要求對外貿易經營者憑貨物出口合同和生產商開具的產品質量檢驗合格證明辦理。這一規定將產品質量檢驗作為出口的前置條件，有助于從源頭提升中國鋼鐵產品的質量信譽。

發證機構分為三個層級：商務部許可證局負責在京國務院國資委監管企業；各省級地方商務主管部門及部分副省級城市商務主管部門負責轄區內其他企業。

此次79號公告并非孤立的政策調整，而是與國家近期一系列鋼鐵行業政策高度銜接、形成體系的組成部分。

2025年9月，工信部會同自然資源部、生態環境部、商務部、市場監管總局等五部門聯合印發《鋼鐵行業穩增長工作方案（2025—2026年）》。該方案明確提出要強化鋼鐵產品出口管理，維護出口競爭秩序，優化鋼鐵出口產品結構。79號公告正是落實這一要求的具體舉措。

第79號公告還明確指出，“其他未盡事宜按照商務部、海關總署公告2024年第65號執行”。這種銜接安排確保了政策的連續性和穩定性，企業可以在原有管理框架下適應新的要求。

這一政策對行業長遠發展具有多重積極意義。

一是有利于遏制低附加值產品的無序出口。2025年上半年鋼坯出口激增但價格下降的現象，反映出部分企業仍停留在價格競爭的初級階段。出口許可證管理將增加低附加值產品的出口合規成本，倒逼企業調整產品結構。

二是有助于企業應對國際貿易壁壘。通過許可證管理，可以引導企業優化出口市場布局，減少對已實施高額反傾銷稅的傳統市場的依賴，拓展非洲、拉美等新興市場。

三是出口許可證管理還能促進企業綠色轉型。2025年是鋼鐵行業納入全國碳排放權交易市場的第一年，也是歐盟碳邊境調節機制（CBAM）將于2026年起正式征收碳關稅的過渡期。

建議廣大企業以積極態度適應新政策，化挑戰為機遇，加快轉型升級步伐。

企業應及時了解納入管理的具體產品目錄，提前準備出口合同和產品質量檢驗合格證明等申領材料。

鋼鐵企業應加大研發投入，發展高性能軸承鋼、齒輪鋼、高溫合金等高端產品。國內部分領先企業已開始出口“綠鋼”產品，通過全流程碳核查獲得EPD環境產品聲明，每噸鋼碳減排50%，這種轉型值得借鑒。

企業需要建立完善的質量管理體系。出口許可證申領要求提供產品質量檢驗合格證明，這不僅是合規要求，更是提升產品競爭力和品牌價值的基礎。

考慮到不同地區的發證機構不同，企業應提前了解所在轄區商務主管部門的具體辦理流程和要求，確保出口業務順暢進行。

許可證申領需要生產商開具的產品質量檢驗合格證明，這一規定將推動企業建立完善的質量管理體系，促使中國鋼鐵產品以更高標準走向世界。