16日，由中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財稅研究所、中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系聯(lián)合主辦的中國財政政策論壇（總第23期）以線上形式舉辦。此次會議聚焦“十五五”時期財政政策方向、稅收制度優(yōu)化路徑及支出結(jié)構(gòu)調(diào)整等核心議題，深入研討，為構(gòu)建更加可持續(xù)、高效的現(xiàn)代財政制度貢獻智慧。會議由中國人民大學(xué)財稅研究所執(zhí)行所長、教授呂冰洋主持。

中國人民大學(xué)財政金融學(xué)院財政系副主任、副教授張鶴認為，財政收入占比下行的六大核心成因主要有大規(guī)模減稅降費政策實施、數(shù)字經(jīng)濟等新業(yè)態(tài)帶來的征管難題、PPI持續(xù)負增長影響生產(chǎn)環(huán)節(jié)稅收等因素。她提出七項政策建議，包括優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu)，提升稅收征管數(shù)字化與精細化水平；規(guī)范稅收優(yōu)惠制度，建立時效與評估機制；增強地方稅權(quán)，調(diào)整增值稅分享比例與消費稅征收環(huán)節(jié)；提高服務(wù)業(yè)和小微企業(yè)納稅遵從度；完善國有企業(yè)收益上繳機制；調(diào)整政府債務(wù)結(jié)構(gòu)，擴大國債發(fā)行規(guī)模并優(yōu)化期限。

北京國家會計學(xué)院副院長、教授李旭紅從財稅改革的戰(zhàn)略定位、遵循原則和核心任務(wù)三個視角對“十五五”稅制改革問題進行系統(tǒng)闡述。她認為，財政作為國家治理的基礎(chǔ)，其可持續(xù)性直接保障宏觀經(jīng)濟治理效能發(fā)揮。要強化政策統(tǒng)籌，促進產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、金融政策與財政政策形成合力，增強宏觀政策取向的一致性；優(yōu)化財政收支管理，通過提升支出效率緩解稅收壓力是聚焦核心改革領(lǐng)域；聚焦核心改革領(lǐng)域，完善地方稅與直接稅體系，規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，平衡中央與地方收入分配，并促進稅收與各種財政工具的有效協(xié)調(diào)，確保宏觀稅負合理，財政管理科學(xué)，以滿足經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。

遼寧大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院教授、遼寧大學(xué)政府債務(wù)研究中心主任、遼寧大學(xué)稅收研究院院長趙桂芝基于稅負管理視角從戰(zhàn)略意義、現(xiàn)實挑戰(zhàn)和政策路徑三個層面闡述財政可持續(xù)發(fā)展問題。她建議：一是保持合理宏觀稅負水平；二是規(guī)范稅收優(yōu)惠政策，建立效果評估和及時退出機制；三是拓展新稅源，重點關(guān)注數(shù)字經(jīng)濟、跨境收益等新興領(lǐng)域；四是優(yōu)化財政體制，增強地方自主財力，完善轉(zhuǎn)移支付制度；五是推進頂層設(shè)計，進行多維聯(lián)動，提升稅收征管效能。趙桂芝特別強調(diào)，所有改革都要服務(wù)于“做大經(jīng)濟蛋糕”這一根本目標(biāo)，在稅源轉(zhuǎn)換過程中要注重優(yōu)化征納關(guān)系，避免損傷稅基。通過深化稅收制度改革與創(chuàng)新，最終實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展與財政可持續(xù)的良性互動。

吉林大學(xué)商學(xué)與管理學(xué)院副教授孟憲春圍繞《房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型背景下的財政政策選擇》，從核心特征、作用機制和施策路徑三個層面進行系統(tǒng)分析。她認為，財政政策的實施路徑需要構(gòu)建分層體系：短期通過“減支出、擴收入、穩(wěn)房價”組合拳修復(fù)家庭資產(chǎn)負債表；中期以加速市場出清為重點疏通政策傳導(dǎo)渠道；長期通過建立“商品房+保障房”雙軌制實現(xiàn)市場根本性重構(gòu)。財政政策需要準(zhǔn)確把握房地產(chǎn)市場轉(zhuǎn)型期的結(jié)構(gòu)性特征，通過精準(zhǔn)干預(yù)核心傳導(dǎo)機制，為構(gòu)建房地產(chǎn)發(fā)展新模式提供有效政策支撐。

中央民族大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院財政系主任、副教授蔡萌以《中國財政收入再分配政策的演進趨勢與效應(yīng)評估》為題，系統(tǒng)梳理政策脈絡(luò)并量化其收入再分配效應(yīng)，從歷史沿革、政策效果與未來路徑三個維度，分析了“十五五”時期完善收入分配制度的政策要點。她認為，伴隨政策覆蓋人群的持續(xù)擴展，我國財政社會保障支出規(guī)?？焖僭鲩L，2000至2023年年均增長率達16.7%。從研究來看，我國再分配政策的調(diào)節(jié)效果持續(xù)改善，政策累進性逐步增強，在收入分配調(diào)節(jié)中發(fā)揮著日益重要的作用，且轉(zhuǎn)移性支出的再分配效應(yīng)強于個人所得稅。面向“十五五”，建議在繼續(xù)提升社會保障支出規(guī)模的同時，著力優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點加大對農(nóng)村居民養(yǎng)老保險、最低生活保障等更傾向低收入群體的政策投入力度，健全待遇確定和調(diào)整機制，從而更有效地發(fā)揮再分配政策的調(diào)節(jié)作用。

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