一百多年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨形成了理論聯(lián)系實(shí)際、密切聯(lián)系群眾、批評(píng)和自我批評(píng)的優(yōu)良作風(fēng)。隨著黨的事業(yè)的不斷發(fā)展，黨的作風(fēng)也逐漸拓展到思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、生活作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、文風(fēng)、家風(fēng)等多個(gè)領(lǐng)域，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)日益成為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其中，不斷健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)制度、構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制成為黨的作風(fēng)建設(shè)的重要舉措。

　　黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視作風(fēng)建設(shè)，把改進(jìn)作風(fēng)作為推動(dòng)黨的建設(shè)和全局工作的重要切入點(diǎn)，堅(jiān)持把制度建設(shè)貫穿作風(fēng)建設(shè)始終，作出改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定，出臺(tái)一系列黨內(nèi)法規(guī)，著力解決形式主義、官僚主義、享樂(lè)主義和奢靡之風(fēng)，使黨的作風(fēng)建設(shè)取得重要成果、呈現(xiàn)新的氣象，黨的作風(fēng)建設(shè)的制度優(yōu)勢(shì)得到充分彰顯。

　　加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，制度發(fā)揮著不可替代的作用

　　我們黨始終注重加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，也積累了加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的豐富經(jīng)驗(yàn)，其中重要的一條，就是把黨的作風(fēng)建設(shè)與制度建設(shè)緊密結(jié)合，發(fā)揮制度建設(shè)的保障作用。

　　這一經(jīng)驗(yàn)集中體現(xiàn)為：形成了包括作風(fēng)建設(shè)在內(nèi)的黨的建設(shè)總體布局，黨的作風(fēng)建設(shè)的重要性進(jìn)一步突顯；根據(jù)黨的建設(shè)實(shí)際修訂黨章，不斷充實(shí)黨的作風(fēng)建設(shè)內(nèi)容和要求，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供總依據(jù)總指引；制定關(guān)于黨內(nèi)政治生活和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的相關(guān)準(zhǔn)則，推動(dòng)黨的作風(fēng)建設(shè)進(jìn)一步制度化、法治化；明確黨的作風(fēng)建設(shè)“堅(jiān)持一靠教育，二靠制度”的基本思路；明確提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，形成加強(qiáng)黨的政治、思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的總體思路，以落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神為切入點(diǎn)加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，全面從嚴(yán)治黨成為新時(shí)代黨的建設(shè)的主題。

　　習(xí)近平總書(shū)記明確指出：“抓作風(fēng)建設(shè)，集中教育整頓是有必要的，但根本上還是要靠制度。”“推動(dòng)作風(fēng)建設(shè)常態(tài)化、長(zhǎng)效化，關(guān)鍵要有一整套科學(xué)合理的法規(guī)制度。沒(méi)有制度保證，改進(jìn)作風(fēng)的成果最后也保不住。”加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，制度發(fā)揮著不可替代的作用，這是由黨的作風(fēng)建設(shè)的極端重要性以及長(zhǎng)期性和復(fù)雜性決定的。

　　黨的作風(fēng)體現(xiàn)在黨員干部的日常工作之中，也與政風(fēng)、家風(fēng)、社會(huì)風(fēng)氣密切相關(guān)，作風(fēng)的形成與改變是一個(gè)長(zhǎng)期、復(fù)雜的過(guò)程，一旦條件適合，作風(fēng)問(wèn)題極易反復(fù)、回潮，工作本身會(huì)遇到極大的阻力，這就需要以強(qiáng)有力的制度使良好作風(fēng)由習(xí)慣變成自然，進(jìn)而成為全黨的自覺(jué)行動(dòng)。尤其要使制度體系化，把導(dǎo)向、要求、規(guī)范、懲治結(jié)合起來(lái)，形成黨的作風(fēng)建設(shè)的合力，構(gòu)建起長(zhǎng)效機(jī)制。

　　新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系逐漸完善，成效日益彰顯

　　新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)從中央八項(xiàng)規(guī)定成功破題。面對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)這一重大而又緊迫的課題，黨中央以中央八項(xiàng)規(guī)定作為切入點(diǎn)和突破口，習(xí)近平總書(shū)記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)，主持召開(kāi)中央政治局會(huì)議，審議通過(guò)《十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定》，隨后又先后兩次審議通過(guò)了實(shí)施細(xì)則，對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定內(nèi)容作了進(jìn)一步規(guī)范、細(xì)化和完善，釋放出一以貫之、一抓到底的強(qiáng)烈信號(hào)，推動(dòng)全黨作風(fēng)建設(shè)不松勁、不停步、再出發(fā)。

　　黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系逐漸完善。近年來(lái)，我們黨制定修訂了大量黨內(nèi)法規(guī)，先后出臺(tái)三個(gè)中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要，構(gòu)建起黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系，包括在修訂的黨章中明確黨的作風(fēng)建設(shè)要求，制定修訂《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》和《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》，出臺(tái)《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨問(wèn)責(zé)條例》《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》等基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)，同時(shí)針對(duì)具體作風(fēng)問(wèn)題出臺(tái)《黨政機(jī)關(guān)國(guó)內(nèi)公務(wù)接待管理規(guī)定》《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》等配套黨內(nèi)法規(guī)。此外，各地方各部門(mén)各單位的黨組織根據(jù)中央精神，出臺(tái)符合本地實(shí)際的作風(fēng)建設(shè)文件，形成了黨的中央、地方和基層組織相聯(lián)動(dòng)、不同黨內(nèi)法規(guī)制度相銜接、立規(guī)執(zhí)規(guī)守規(guī)有機(jī)統(tǒng)一的黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系，為黨的作風(fēng)建設(shè)提供了有力的體系化保障。

　　黨的作風(fēng)建設(shè)制度成效日益彰顯。黨的十八大以來(lái)，以習(xí)近平同志為核心的黨中央直面重大風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)和黨內(nèi)存在的突出問(wèn)題，從制定和落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定開(kāi)局破題，通過(guò)深入實(shí)施中央八項(xiàng)規(guī)定精神，推動(dòng)各項(xiàng)決策落地落實(shí)，剎住了一些長(zhǎng)期沒(méi)有剎住的歪風(fēng)，糾治了一些多年未除的頑瘴痼疾，反腐敗斗爭(zhēng)“壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成”。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局問(wèn)卷調(diào)查結(jié)果顯示，黨的十八大以來(lái)，人民群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的滿意度逐年走高，極大地增強(qiáng)了人民群眾對(duì)黨中央的信心、信任和信賴，彰顯出新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)在黨的建設(shè)史上的重要里程碑意義。

　　制度具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長(zhǎng)期性，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須進(jìn)一步發(fā)揮好制度作用

　　要進(jìn)一步彰顯黨的作風(fēng)建設(shè)制度的科學(xué)性。科學(xué)的本質(zhì)是把握規(guī)律。加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，很重要的一點(diǎn)是完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系。盡管我們黨已經(jīng)形成較為完善的黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系，但由于制度建設(shè)本身的規(guī)律使然，進(jìn)一步完善仍有大量工作要做。特別是要完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系和服務(wù)群眾制度，健全改進(jìn)文風(fēng)會(huì)風(fēng)制度，完善艱苦奮斗、勤儉節(jié)約制度，完善選人用人制度，改革政績(jī)考核機(jī)制，規(guī)范并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)干部工作生活保障制度等。目前在黨的作風(fēng)方面的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)中，我們既要進(jìn)一步明確其體系內(nèi)涵，補(bǔ)齊制度短板，構(gòu)建科學(xué)完備的制度體系，同時(shí)也要聚焦科學(xué)化要求，尋求體系化的新思路，如進(jìn)行集約化整合、實(shí)現(xiàn)法典化等。要聚焦突出問(wèn)題構(gòu)建制度體系，以最大限度發(fā)揮黨的作風(fēng)建設(shè)制度體系的保障作用。

　　要進(jìn)一步突出黨的作風(fēng)建設(shè)制度的實(shí)效性。徒法不足以自行。健全完善黨的作風(fēng)建設(shè)的制度體系，要以實(shí)施成效為最終導(dǎo)向，這種成效既要充分考慮具體的黨的作風(fēng)建設(shè)的制度目標(biāo)能否得以實(shí)現(xiàn)，又要考慮相關(guān)的黨的作風(fēng)是否得到扭轉(zhuǎn)，更要考慮人民群眾對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)是否滿意。要聚焦形式主義、官僚主義等不正之風(fēng)，通過(guò)建章立制，樹(shù)立鮮明的導(dǎo)向，明確達(dá)到的目標(biāo)，制定科學(xué)的規(guī)范，提供有效的保障。特別是要樹(shù)立鮮明的群眾導(dǎo)向，讓人民能夠及時(shí)客觀準(zhǔn)確地評(píng)判黨的作風(fēng)建設(shè)的成效，把黨的作風(fēng)建設(shè)真正變成人民滿意工程，成為密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的橋梁和紐帶。

　　黨的作風(fēng)建設(shè)伴隨黨的建設(shè)始終，涉及黨的建設(shè)各方面、全過(guò)程，作為黨的建設(shè)的一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)，必須久久為功，注重抓長(zhǎng)抓常，在黨的作風(fēng)建設(shè)上要有制度意識(shí)、長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，要善于從長(zhǎng)期性角度思考黨的作風(fēng)建設(shè)，抓住黨的作風(fēng)建設(shè)的關(guān)鍵問(wèn)題，做好打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，要強(qiáng)化長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光、復(fù)雜準(zhǔn)備，著眼打持久戰(zhàn)、攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決遏制舊風(fēng)氣的卷土重來(lái)。

　　當(dāng)前，實(shí)現(xiàn)黨的第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)仍任重道遠(yuǎn)，迫切需要我們?cè)谧黠L(fēng)建設(shè)中進(jìn)一步提高制度的體系化水平，抓好制度的落實(shí)，從中央八項(xiàng)規(guī)定的成功實(shí)施中吸取更多經(jīng)驗(yàn)，使新時(shí)代黨的作風(fēng)建設(shè)在制度軌道上不斷前進(jìn)、行穩(wěn)致遠(yuǎn)。（韓強(qiáng) 李冉，作者分別為北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師，北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)馬克思主義學(xué)院講師）

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